第四百一十二章 以工代饷
当下的大唐，有一个非常可怕以及致命的问题，一个李琩必须在有生之年解决的问题。
外重内轻的兵制，这样的兵制，如同大海行舟，一个不好，就是船毁人亡。
但是想要做到中央军实力压过边军，是非常艰难的事情，它牵扯的因素非常之复杂，但又不得不做。
中央军，我们可以理解为驻扎在京师附近，直归皇帝管辖的嫡系部队，那么以当下的关中地区，能否能够养活数量庞大且足够精锐的中央军呢？
答案是否定的。
大唐定都长安，因为地理缘故，决定了这座人类历史上璀璨的政治中心，必须依赖各方输血，才能保持正常运转。
隋朝杨广修建大运河，其中很大一部分原因，就是为了供应长安。
没办法，得不到外部支援，仅仅依靠关中，根本养活不了长安的一百万人口，这不是普通的一百万人，这些人当中很多人的生活水平，太高了，消耗的资源也是空前绝后。
这就是为什么，历史上从唐朝之后，长安便再也没有以首都的身份出现。
李琩自然认为，迁都可以解决很大的问题，但是这种做法在当下，那是找死，你一旦提出这个念头，不超过一个月，长安必然兵变。
路要一步一步的走，一口气吃不成胖子。
每个人，都是只会为自己考虑的，这是人的本性。
为别人考虑的，其实是淘汰者，当然，这样的人不少呢，也正是因为这样的人，这个社会才更为和谐。
那么反之，过于替自己考虑的人，就属于不安定因素了，尤其是在朝堂，因为这座大殿上，你不论多么自私自利，都要表现出一副为国为民，不为自己的大公无私姿态。
五月末的一场朝会上，
李林甫提出以各镇实际情况，适当削减藩镇经费，第一个反对他的，就是盖嘉运。
“右相为什么总是盯着藩镇不放呢？”盖嘉运语气还是非常客气的，道：
“不是盖某袒护戍卒，前年藩镇为了配合朝廷改善财政，硬着头皮认了恶钱，已经在军中引起极大的不满，如今又要削减，哪个节度使，也不敢认这个啊，军中哗变不说，恐还会引发外族窥探，可谓百害而无一利，望右相深思。”
户部侍郎萧炅闻言，苦着脸道：
“户部每年的账，算来算去，大头都在藩镇，亏空几乎全都源自于边军的军饷，削吧，引发兵变，不削，国库耗费殆尽，年年亏空，你怎么选？”
事实上，当下的财政正在一步步朝着健康的方向发展，李琩继位之后，提倡节俭，又拿出内库补国库，给李林甫输了血，缓了一口气。
但这是治标不治本，几大藩镇每年的耗费，占了全国财政开支的百分之六十到七十。
这健康吗？这个数字简直是骇人听闻，哪个国家敢这么干？
正因为军费过高，以至于官吏的工资都被压缩了，工资少了怎么办？以权谋私，反正人家不可能饿着自己。
那么一级一级下来，最后全都落在了老百姓头上，这样的财政，河北不反见了鬼了。
因为河北，是大唐第一赋税重地。
盖嘉运摇了摇头，环顾殿内众人，道：
“你们是真不怕啊，今日殿内在座之人，有几人有藩镇任职经历？”
今天，尚书右仆射，自由人萧嵩也在场，一般有大事，中书门下会通知他来开会，小事的话就不叫他了。
今天议的，肯定是大事，所以不但萧嵩在，信安王、杜希望也在，加上裴耀卿、裴宽等人，不少都做过封疆大吏。
盖嘉运自然是在寻求这些人的认可。
但是这几个大佬，都没有接他这个茬，这才叫贵人语迟，没想明白的事情，不要轻易出口。
郭虚己瞥了一眼萧嵩等人，点头道：
“这件事确实需要万分谨慎，当下藩镇皆为募兵，削减军费，就是削减他们的军饷，动了戍卫的根本，出乱子的可能性非常大。”
“这个道理谁都懂，难道我们不知道将士们会不满吗？”裴耀卿淡淡道：
“朝会议什么？议的就是怎么去解决问题，不是让你一次一次提醒大家，问题在什么地方，就你目光如炬，我们都是笨蛋？”
郭虚己尴尬一笑，垂首不语，挨了一顿训，一点不生气，因为他知道，裴耀卿是指桑骂槐，不是冲着他来的。
盖嘉运自然听出裴耀卿其实是在骂他，冷哼道：
“不是什么问题都能解决的，日出而作日入而息，天要下雨娘要嫁人，亘古不变，边关将士都是活一天算一天，脑袋绑在裤腰带上，他们的军饷那是万万不能动啊，当下我大唐边境并不安稳，绝非削减军费的时机，一旦外患加上内忧，诸位又该如何应对呢？”
卢奂面无表情道：
“乱打比方，募兵制才推行多久？藩镇制度又有多久？怎么就不能变动？穷则变，变则通，通则久，眼下已经是不变不行了，削减不了军
费，那就裁军。”
盖嘉运目瞪口呆：
“我说国宝郎，你真是站着说话不腰疼啊，你裁一个试试？别说河西陇右，你裁裁剑南试一试，你要是你能裁的动，今后我盖嘉运背着你上朝。”
这时候，信安王李祎终于说话了，他看向帝座上的李琩，道：
“削减军费，要先改制，无制而削，无人心服，谁也不愿意藩镇动乱，也不愿看到国库艰难，但眼下，确实不宜在藩镇头上打主意。”
他说的也有道理，你动藩镇，不是逼迫他们造反吗？
当然了，当下的局势，远远比不上历史上安史之乱时的财政赤字，但也不能百分之百就能保证，不会出现藩镇叛乱。
正因为李琩知道历史上河北会发生什么，所以才需要尽快解决问题，真要拖成重疾无法挽回，安史之乱落到他头上，好家伙，我代替基哥成历史罪人了。
“没说不改制，”李林甫道：
“改制要与削减并行，各地钱监正在加快进度营造，未来两三年内就可以见到成效，届时货币的购买力并不会因削减军费而下降，将士们并不吃亏。”
“拉倒吧，”盖嘉运冷哼道：
“有好处的事情，落不到将士们头上，落到他们头上的，一定不是什么好事，就像恶钱，官员的俸禄怎么不用恶钱来顶呢？”
“放肆！”做为李琩放在朝堂上的压舱石，汝阳王李琎怒斥道：
“你知道自己在说什么吗？你的意思，朝廷故意克扣军士？”
盖嘉运呵呵道：
“没这个意思，但在座的大臣当中，有人有这个心思，他们要陷陛下于不义，陷我大唐于危急。”
盖嘉运的强硬，至少一半是为了河西考虑，他很清楚，上一次朝廷硬塞给他恶钱，就已经在军中引起极大的怨言了，要不是河西上上下下都是他的人，动乱多多少少会发生一点。
也因此，恶钱的事情，他已经替朝廷背了锅，那么再来一个削减军费，藩镇将士们的不满，矛头将会直接指向盖擎。
届时儿子夹在朝廷和将士们中间，里外不是人，如何处之？
藩镇那都是些什么人？你给我钱，我认你，你要拿走我的钱，呵呵......谁给我钱我认谁。
这是非常现实的问题，盖嘉运和盖擎可以镇得住那些将领，再下面呢？将领的日子能过的去，下面的日子可过不了啊。
“盖相说的有道理，右相说的也有道理，”李琩缓缓开口道：
“涉及藩镇儿郎的事情，无论大小，都要慎重，断人财路，如杀人父母，军费怎么改，军制怎么变，需要从长计议，今后中书门下要针对这件事，好好的议，仔细的想，务必妥善。”
怎么又扯到变军制了？盖嘉运愣住了，咱们刚才不是只说军费吗？
“说到军制，臣有一个想法，”卢奂适时道。
李琩点了点头：“卿讲。”
卢奂道：“臣以为，可以河西、朔方、范阳三镇为先例，抽其镇下卫士，轮番京师，为期两季，上番之军，由朝廷供养，这一部分军费，从藩镇削减，不就名正言顺了吗？”
裴宽皱眉道：“东墙西补，有什么意义呢？该花的钱，一样不少。”
卢奂解释道：
“卫士在藩镇，有戍卫之职，那么在关中，自然也要有事可做，襄阳要凿修商山路，正值用人，良钱入京，也需军士押运，可以做的事情多了去了，不愁无事可做，这叫以工代饷。”
当下许多藩镇，军事任务其实已经不大了，但是驻防的军队数量却过于离谱，比如河西陇右，吐蕃未来十几二十年，都别想对边境造成威胁，那么依然囤积那么大数量的边军，朝廷这钱花的不合适，抽调一些回来干些国家工程，国家省了钱，你们的军饷也没变，各取所需。
裴宽等几个有过藩镇任职经历的人，立即便明白了卢奂的用意。
其实还是变向裁军，裁了藩镇的军，加强关中。
嘴上说轮番两季，一旦被调回长安，有的是办法将你扣下，人都是会变老的，当这些被调回来的军士年老之后，自然会被淘汰，那个时候，朝廷对这类人是很容易摆布的，少量的好处就可以安置他们。
这是一步步抽藩镇的血，弱化藩镇的军事体系，加强中央控制。
盖嘉运自然也听明白了，朝廷这是要拿藩镇开刀了，这个法子，他倒没有原先那么抵触了，因为矛盾不在节度使身上了。
转移到哪去了呢？盖嘉运一时间也想不明白。
“这个法子，似乎可行，”李琩拍板道：
“详细步骤，你们下去议，不够稳妥的话，朕一样不会准许，一切以藩镇儿郎为本，务求得当。”
“是......”李林甫、卢奂等人点头应声。